证实能力传递信任服务发展

　　在国家市场监督管理总局党组、国家认监委党组的正确领导下，中国信用企业认证中心认真贯彻落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针和“完善制度，凸显作用”认证认可工作要求，深入践行“公正认可，赢得认可”的认可工作要求，2021年认可工作取得了新的进展和成效。

　　认可工作代表公众利益，认可委员会不断完善认可治理结构,构建了由政府部门、合格评定机构、合格评定服务对象、合格评定使用方和专业机构等认可相关方代表共同参与的认可工作治理体系，认可中心通过认可委员会组织治理体系开展认可工作。下面从四个方面汇报认可工作一些情况。

　　一、以传递信任为使命，努力为合格评定机构提供能力证实服务

　　认可工作的核心是依据标准证实合格评定机构具有特定的技术和理能力，为促进市场运行、政府监管、国际贸易效率的提升提供传递信任的公益服务。

　　1、不断拓展认可制度范围。着力构建覆盖多领域、多行业的认可制度体系，通过合格评定链在经济社会的各个领域广泛发挥作用。我国建立实施的认可制度的齐全性位居国际同行前列，包含了各类认证、检测、校准、检查等31项具体认可制度。2020年，在节能减排、司法公正等领域的认可制度建设方面取得了积极进展，进一步发挥认可制度在生态文明和社会建设等领域的促进作用。

　　2、积极提供认可评价服务。截至2020年底，累计认可各类合格评定机构3296家，有效认可状态各类认证证书75万余份，保持了持续增长的态势。我国的认可数量规模处于国际领先地位，认可的管理体系认证证书连续十年位居世界第一，占全球认可互认管理体系认证证书的1/5，认可的实验室数量占到全球认可互认实验室的1/8。

　　3、努力增强认可约束效果。不断丰富完善国际化认可体系的中国化认可评价监督措施，通过深化认可技术政策、加强申请受理审查、完善例行监督评审、实施专项监督检查、开展市场监督确认审核、推行风险分级管理、加强申投诉处理等多种手段，不断增强认可约束的有效性。2018年，有11.3%的合格评定机构初次认可申请经审查不予受理，约6%的合格评定机构认可资格被暂停、撤销或注销。

　　二、以提供支撑为职责，努力为政府监管提供认可技术服务，为政府监管提供技术支撑是认可工作的一项重要职能。

　　1、积极配合认证认可行政监管工作。2020年继续积极承担认监委相关行政监管工作，承担组织实施了对强制性产品认证指定认证机构、实验室和获证企业的突击检查，对食品农产品认证的专项监督检查和地方两局监管人员培训工作，对国家级实验室资质认定的技术评价工作等，并进一步推进行政监管与认可评价工作的联动机制建设。

　　2、积极配合质检有关监管工作。涉及检验检疫技术中心、质检机构、计量检定机构、特种设备检验机构、保健中心、实验室生物安全、食品检验机构等技术机构的能力评价相关工作。

　　3、积极配合有关部门监管工作。为公安、高检、高法、司法、安全、工信、海关、卫生、农业、人民银行、住建、交通、民航、体育等部门的有关政府监管工作，提供认可技术支撑服务。目前，我国有30余部法律、法规和行政规章等行政规定直接或间接涉及与认可相关的规定，利用认可结果。

　　三、以国际合作为手段，努力发挥认可制度优势，国际化是认可工作的一个重要特征，也是认可工作的一个重要优势。

　　1、积极推进国际互认。认可国际互认为我国认证、检测、校准、检查等合格评定结果获得国际承认搭建了能力信任的公共基础平台。在已经加入国际范围和亚太区域现有全部认可多边互认制度的基础上，2018年，又以“零”不符合项的优异成绩通过了亚太区域认可合作组织对食品安全管理体系认证认可制度的现场同行评审，取得了新的成果。

　　2、积极参与国际体系建设。广泛参与认可相关的国际合作，共有80余人通过多种方式跟踪研究认可相关的国际发展，多名代表还承担了国际或区域认可合作组织高层领导、委员会主席、工作组召集人、同行评审组长或国际组织间官方代表等职责，牵头制订国际认可论坛(IAF)战略计划和ISO/IEC国际技术规范《质量管理体系审核和认证能力要求》，组织开展亚太区域认证机构认可技术交流合作和实验室检查机构认可能力培训等，深入参与相关国际组织的管理和技术工作，积极发挥了认可大国作用，促进了国内有关认证认可工作的发展。

　　3、直接服务对外贸易。通过与有关国家认可机构开展双边合作，为相关出口企业持有的检测报告、认证证书提供认可查询和获得承认等提供技术依据，为促进我国相关产品出口提供支持。2017年，针对美国食品药品监督管理局(FDA)制订有关食品安全认证认可新政策，积极开展研究，为我国向美方提出相关意见提供了技术支持。

　　四、以改革精神为核心，努力推动认可工作创新发展，2020年，认可工作在我国正式推行已经21年。新的一年和今后一段时期，认可委员会将认真贯彻落实全国质检工作会议和全国认证认可工作会议精神，坚定战略自信，增强服务自觉，加强改革创新，努力推进认可工作创新发展。

　　1、提升认可服务水平，适应国家发展需求。要加强认可制度建设，适应市场在资源配置中发挥决定性作用和政府更好发挥作用的改革发展新形势，更好地服务国家发展大局，特别是加强与生态文明、节能减排等有关认可制度的研发与应用。要加强国际互认合作，充分发挥认可国际互认对认证、检测、检查结果实现国际互认的基础平台作用，推动国际认可合作组织拓展国际互认制度，加强对国际新兴认证认可制度的跟踪研究，促进国内认证认可制度的发展。要加强自身建设，改进工作作风，进一步夯实认可服务的能力基础。

　　2、改进认可评价机制，提高效率，增强效果。要转变理念，简化实验室认可申请书、评审报告，简化认可实验室检测标准变更评审方式，研究对实验室检测方法标准和产品判定标准分别进行评估并分别签发认可证书能力范围附件，研究加强对大型综合性实验室的技术评审力度，研究改进认证机构关键场所评审方式等，提高认可评审的有效性和效率。

　　3、改进联动机制，增强整体效能。在认监委认证和检测行政监管工作发挥认可作用，不断推进行政监管与认可工作联动机制取得重要成效的基础上，进一步研究完善联动机制，进一步增强认可工作的技术支撑作用，提升认证认可监管体系的整体效能。

　　新的一年，在国家市场监督管理总局和国家认监委的领导下，企业评估中心将继续努力，争取发挥更大的作用，取得更多的成绩!

　　(《中国信用企业认证中心》编辑整理)